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杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027年）政策解讀
導讀：為貫徹落實(shí)國家、省對低空經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰略新機遇，打造經(jīng)濟新引擎，在積極謀劃、調查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024—2027年)》。
《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已于近期印發(fā)，現解讀如下：
一、起草背景
低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。2021年2月，低空經(jīng)濟寫(xiě)入《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“打造低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年3月，“積極打造低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎”被寫(xiě)入政府工作報告。為貫徹落實(shí)國家、省對低空經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰略新機遇，打造經(jīng)濟新引擎，在積極謀劃、調查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定本《方案》。
二、起草思路
(一)統籌謀劃明確定位。以服務(wù)國家重大戰略為指引，堅持低空經(jīng)濟發(fā)展基礎和規劃相適應并適度超前，統籌推進(jìn)低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出到2027年將杭州市打造成為“全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市”的總體定位。
(二)充分銜接相關(guān)文件。根據《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)文件，結合省政府關(guān)于“高水平建設民航強省，打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地”工作部署，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、管理服務(wù)、場(chǎng)景應用等方面做好內容銜接。
(三)因地制宜突出特色。發(fā)揮杭州數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等優(yōu)勢，加強制造企業(yè)招引與應用企業(yè)培育，推進(jìn)“三張網(wǎng)”(基礎網(wǎng)、航線(xiàn)網(wǎng)、飛服網(wǎng))建設，重點(diǎn)打造“3+1”場(chǎng)景應用，“3”為“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，“1”為“低空+客運”新業(yè)態(tài)。
(四)立足實(shí)際確保落地。按照“1+5+N”的目標體系，“即1個(gè)總目標、5大具體目標，以及16項具體舉措涉及的若干個(gè)子目標，實(shí)現定量化、任務(wù)具象化表述，并通過(guò)實(shí)地調研明確相關(guān)項目，制定任務(wù)清單，確?？刹僮?、能落地。
三、主要內容
(一)什么是低空經(jīng)濟？
低空經(jīng)濟，是指以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
(二)杭州發(fā)展低空經(jīng)濟的目標是什么？
到2027年，在打造“全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市”的總目標下，《方案》主要涉及5項具體目標。一是低空產(chǎn)業(yè)能級大幅提升，引育鏈上企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規模突破600億元；二是低空交通網(wǎng)絡(luò )基本成型，建成低空航空器起降場(chǎng)(點(diǎn))275個(gè)以上，開(kāi)通低空航線(xiàn)500條以上，建成統一管理服務(wù)平臺；三是低空管理體系有效運行，實(shí)現無(wú)人機安全運行超百萬(wàn)架次/年；四是低空應用場(chǎng)景豐富多元，低空物流總量進(jìn)入全國前5位，低空飛行量超過(guò)180萬(wàn)架次/年；五是低空試點(diǎn)示范成效顯著(zhù)，全力爭創(chuàng )國家低空經(jīng)濟相關(guān)試點(diǎn)，全市3～5個(gè)區、縣(市)成為省級示范，形成一批試點(diǎn)經(jīng)驗。
(三)重點(diǎn)聚焦哪些方面推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
圍繞相關(guān)目標定位，《方案》主要從5個(gè)方面16項舉措推動(dòng)杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快補鏈強鏈，建設低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。重點(diǎn)實(shí)施4項舉措：加大低空企業(yè)招引培育；加快低空產(chǎn)業(yè)園區建設；開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅；打造高新高能創(chuàng )新載體。
二是夯實(shí)數實(shí)基建，完善低空交通運行網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)實(shí)施3項舉措：加快低空基礎設施建設；加快航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局；加快低空管理平臺建設。
三是建立制度規范，提升低空交通保障能力。重點(diǎn)實(shí)施3項舉措：構建空域協(xié)同管理機制，建立低空交通標準規范；強化低空運行安全管控。
四是培育市場(chǎng)需求，拓展低空應用多元場(chǎng)景。重點(diǎn)實(shí)施4項舉措：搭建低空物流服務(wù)體系；豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)；創(chuàng )新低空城鄉治理；探索潛在應用場(chǎng)景。
五是開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造低空經(jīng)濟杭州樣板。重點(diǎn)實(shí)施2項舉措：爭創(chuàng )低空領(lǐng)域杭州試點(diǎn)；開(kāi)展區縣示范創(chuàng )建。
(四)有哪些保障措施？
《方案》明確了“強化組織領(lǐng)導、加強要素保障、建立推進(jìn)機制、加大智庫支撐”等4項保障措施，包括成立市級工作協(xié)調機制、組建工作專(zhuān)班、出臺專(zhuān)項支持政策、建立“三張清單”推進(jìn)機制、組建杭州市低空經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )等，切實(shí)保障杭州市低空經(jīng)濟工作統籌有序推進(jìn)、健康安全可持續發(fā)展。
三、施行時(shí)間
本《方案》自2024年7月28日起施行，有效期3年，由杭州市交通運輸局負責牽頭組織實(shí)施。
四、解讀單位
解讀機關(guān)：杭州市交通運輸局
解讀人：鐘璧檣
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